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英國脫歐又延長 批準協議可以提前結束延期

2019-10-20 20:54:31 來源:亞匯網 作者:蝶殤 打印 字號:  

   預期中的樞紐投票沒投成,還“被迫”延了期,對英國首相約翰遜來說,剛剛過去的周末不堪回顧回頭。這場上演了三年的脫歐大戲至今結局不決,而原本認為“脫與不脫”懸念揭曉的“超級禮拜六”終極折戟。

   第一財經記者日前在倫敦街頭采訪時,除了激進的、意愿強烈的脫歐派和留歐派,也遇到不少人,一聽到記者想要就脫歐提問時便連連擺手,說不想就脫歐發表任何觀點,比如一位倫敦的上班族就說,“看在上帝份兒上,趕緊解決吧。我受夠了!”

   10月21日,距離脫歐最后期限僅余10天,但約翰遜仍試著扳回一局。他將再次嘗試讓議會批準其協議,讓脫歐協議法案將盡早生效,以達到無需延期的目的。他能成功嗎?

   英國布魯日智庫主任奧爾茲(Robert Oulds)在接受第一財經記者采訪時,對關鍵投票的結果預測道:“我認為協議可以通過。這是因為盡管很多保守黨議員并不足夠欣賞這份協議,但是他們也意識到此刻需要支持首相,因為如果不這樣做,英國將深陷歐盟難以脫離!

   向布魯塞爾連發三封信件

   正如奧爾茲向第一財經記者所描述的,在英議會對政府信任減退、脫歐倒計時即將突破個位數的氣氛下,所謂“超級星期六”最終爛尾,成了“一場虛張聲勢與反虛張聲勢的對決”。

   首先,當日懸在所有人頭頂上的達摩克利斯之劍,是于9月立法的“班恩法案”,即如果10月19日前英國議會未批準任何協議,約翰遜必須向歐盟申請延期至2020年1月31日。

   而約翰遜原本的盤算是,一方面用最壞的后果威脅議員稱“歐盟不可能同意任何延期”;另一方面盡可能多地爭取對其協議的支持者,因此在投票前的辯論環節,他慷慨地對議員們的要求進行了許諾,其中包括工黨議員提出的高標準的勞工權益和環境法規。

   其中最戲劇的場面是,前財政大臣哈蒙德(Phillip Hammond)作為21名因與反對黨聯盟而被約翰遜驅逐出黨的保守黨議員之一,要求讓約翰遜承諾,保障議會可以發揮名副其實的作用;而曾讓議會被迫休會為其脫歐策略讓道的約翰遜,起身簡短而有力地回答:“我可以給出這樣的保證!

   在這樣軟硬兼施的攻勢下,不少此前曾三次否決前首相特蕾莎·梅協議的議員紛紛倒向了約翰遜陣營,各大英媒的預測也表示,如當日舉行關鍵投票,約翰遜將以微弱的優勢勝出。然而,19日“萊特文修正案”的通過,成了半路殺出的程咬金,截停了首相孤注一擲的投票議程。

   奧爾茲向第一財經記者解釋稱:“萊特文修正案認為,即使英國議會通過協議也并不意味著可以避免‘無協議’脫歐,因為英國仍要完成執行協議所需的立法程序。因此該修正案要求,只有在有關批準協議的全部立法完成后才可通過脫歐協議,但這無疑會擾亂政府的時間表!

   換言之,萊特文修正案避免了班恩法案中“10月19日”這一期限的后門被約翰遜利用。最終,議會以322票對302票通過該修正案,政府因此不得不將關鍵投票改期。這也意味著約翰遜觸發了班恩法案的啟動條件,即協議未在當天被批準,申請延期勢在必行。

   于是,約翰遜在嚴詞拒絕后出于情勢所迫仍向歐盟遞交了申請:就在他面向議會說出“我不會與歐盟就延遲脫歐談判,法律也不會強迫我這樣做”僅六小時后,他向歐洲理事會主席圖斯克提交了一封未署名的信件,請求時間寬限。

   但由于班恩法案只規定首相的責任是“寄出”而沒有強制要“署名”,約翰遜順利鉆了這個漏洞,發出了第一封沒有其簽名的信件,暗示延期脫歐非其所愿。其后,英國駐歐盟大使巴羅(Tim Barrow)遞交了一封簡函,對英國首相提交的信件性質作了說明;而在最后一封擁有約翰遜簽名的信件中,他稱再次推遲脫歐是一個錯誤,這將會損害英國和歐盟的利益。

   值得注意的是,在19日開啟“超級星期六”的威斯敏斯特宮外,一如往常地出現了示威群眾,但與此前歷次重要投票相比,此次議會廣場聚集了更多的“脫歐派”群體。

   當日,第一財經記者在與他們的閑聊中發現,其中不乏許多從“留歐派”改弦易轍的人士。據其透露,他們本來屬于支持英國留在歐盟的陣營,但三年來議會反反復復的辯論和投票,保守黨和反對黨無休無止的爭吵和對峙,新聞媒體上連篇累牘的采訪和報道,已經讓一部分民眾失去了耐心和興趣,只希望盡快落實3年前的公投結果。

   批準協議可以提前結束延期

   在投票推遲的消息傳出后,不少歐洲領導人及外交官對英國議會的決定表現出了失望之情。譬如,歐洲議會歐洲人民黨黨團主席韋伯(Manfred Weber)稱:“我們感到遺憾的是,下議院本來應該是煙消云散的一天,結果卻出現再次推遲和混亂!

   下一步,圖斯克將與歐盟27國領導人商討是否批準延期,這一決定必須獲得全員認可。據歐盟高級官員表示,在上周舉行的歐盟峰會期間,各國領導人對給予延期并無遲疑。該消息人士稱:“即使是(對脫歐態度強硬的)法國總統馬克龍,也沒有提出相反意見!

   然而,這并不意味著歐盟同意延期后英國最早只能在2020年1月底脫歐。歐洲開放智庫政策分析師維爾士(Dominic Walsh)告訴第一財經記者:“只要通過協議,延期可以縮短!

   因此,歐盟方面透露稱圖斯克不會立即作出回應的消息,也給約翰遜留出喘息之機。據外媒分析,他將再次嘗試贏下議員對其協議的支持,要么是在周一(10月21日)重新進行針對協議的關鍵投票,要么在周二(10月22日)對實施協議必需的法案進行二度投票。

   但英國議會推遲投票的連鎖反應是,歐洲議會的時間表也必須順延。據官方議程,歐洲議會將在11月14日開會,因此如果英國議會批準協議,11月30日可能成為新的脫歐最后期限。

   在即將到來的投票中,約翰遜憂慮的關鍵仍是北愛爾蘭民主統一黨(DUP)的意見。對于萊特文修正案,DUP與工黨和自由民主黨等反對黨一齊投了贊成票。但奧爾茲對第一財經記者分析稱:“DUP是出于協議對北愛的影響而遲疑,本質上不同于其他根本不想要脫歐的黨派!睆哪撤N程度上說,推遲投票也增加了約翰遜繼續游說的時間。

   總體而言,奧爾茲稱,如果約翰遜能保持勢頭,他很大可能將會通過下次投票的考驗。

   而正如BBC用“Brexit fatigue”(脫歐疲憊)來形容這場本世紀最大的地緣政治事件對民眾的困擾,英國前首相托尼·布萊爾稱:“假使約翰遜的協議是在一年前或兩年條件交給英國議會的,那它被通過的可能性幾乎不存在!

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